践行县域治理“三起来”的鹿邑探索

县域治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要基石。习近平总书记曾深刻指出，县域治理要做到“把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来”。这一重要论述为新时代县域高质量发展指明了方向。作为豫东传统农业大县，河南省鹿邑县近年来以“三起来”为根本遵循，立足自身资源禀赋，在强县富民、改革发展、城乡贯通三个维度上进行了富有成效的探索，为同类县域提供了可资借鉴的实践样本。

一、强县与富民相统一：壮大产业根基，拓宽增收渠道

鹿邑县深知，强县是富民的保障，富民是强县的目的。围绕“强县”目标，鹿邑坚持“工业强县”战略，立足返乡经济优势，大力发展化妆刷、纺织服装、食品加工等主导产业集群。通过建设化妆刷特色产业集群园区，吸引在外务工能人返乡创业，形成了从原料供应、生产加工到电商销售的完整产业链，年产值数十亿元，产品远销日韩欧美。产业的集聚不仅壮大了县域经济总量，更创造了大量家门口就业岗位。围绕“富民”目标，鹿邑创新“龙头企业+合作社+农户”利益联结机制，引导农民嵌入产业链条。大力发展特色高效农业，如鹿邑芹菜、蒲公英种植及深加工，提升农产品附加值。通过实施“人人持证、技能河南”建设，大规模开展职业技能培训，推动农民向产业工人转型，实现工资性收入稳步增长。2022年，全县居民人均可支配收入增速位居全市前列，真正实现了产业强县与百姓致富的同频共振。

二、改革与发展相结合：破除体制障碍，激活内生动力

改革是发展的根本动力。鹿邑县以深化改革为抓手，着力破解制约县域发展的体制机制障碍。一是深化“放管服效”改革，打造一流营商环境。推行“一枚印章管审批”“一件事一次办”，企业开办时间压缩至半天以内。建立“营商环境投诉举报”快速响应机制，定期召开企业家恳谈会，切实解决企业用地、融资、用工难题，市场主体活力显著增强。二是推进农村综合改革，盘活沉睡资源。稳步实施农村宅基地制度改革、集体经营性建设用地入市，探索“空心村”整治与土地集约利用新路径。在部分乡镇试点“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革，让农民分享更多改革红利。三是创新金融支持机制。设立产业发展引导基金，推广“返乡创业贷”“产业振兴贷”等金融产品，有效缓解了中小微企业和新型农业经营主体融资难问题。通过一系列改革组合拳，鹿邑县发展的内生动力被充分激发，主要经济指标增速持续保持全市领先，获评河南省县域经济高质量发展先进县。

三、城镇与乡村相贯通：推动要素流动，实现融合发展

城镇与乡村是互促共生的有机整体。鹿邑县坚持城乡一盘棋，着力打通要素双向流动通道。在基础设施上，大力推进城乡交通一体化，实施“四好农村路”建设，实现行政村通客车、通快递全覆盖；推动供水、供气、污水治理等市政管网向乡村延伸覆盖，缩小城乡硬件差距。在公共服务上，推动教育、医疗资源下沉。组建县域医共体，实行“乡聘村用”和巡回医疗制度，让农民就近享受优质医疗服务；推行义务教育阶段教师“县管校聘”改革，促进城乡师资均衡配置。在产业布局上，构建“县城龙头带动、乡镇特色支撑、村庄基地联动”的梯次发展格局。县城重点发展先进制造业和现代服务业，乡镇建设特色产业园和产业强镇，村庄则聚焦“一村一品”打造原料基地和初加工点，形成了城乡产业分工协作、功能互补的良好态势。以美丽乡村建设为抓手，持续改善农村人居环境，让农村既有城市的便利，又保留田园风光，吸引了一批城里人下乡休闲旅游、返乡能人回村投资兴业，城乡融合发展的新画卷正徐徐展开。

鹿邑的实践充分证明，“三起来”是县域治理的认识论和方法论。只有坚持强县与富民并重、改革与发展联动、城镇与乡村统筹，才能走出一条符合实际、富有特色的高质量发展之路。下一步，鹿邑将继续深化“三起来”实践，在推进中国式现代化县域进程中贡献更多鹿邑智慧与力量。